政策解讀 | 降低稅費、用能、用工成本 22條舉措為企業減負

為深入貫徹落實習近平總書記“9.28”講話要求，全面落實省委、市委常委會（擴大）會議精神，渾南區委、區政府高度重視優化營商環境工作，本次發布的“降低實體經濟成本22條”旨在進一步激發市場主體活力，用真情實意為駐區企業減負降本增利，營造振興發展的強大動力。

《措施》對標深圳、天津等國內營商環境一流地區，吸納了區內企業的意見建議，以需求導向、問題導向、目標導向、效果導向為基本原則，結合渾南區實際，制定出臺了有別于現行惠企政策的“降低實體經濟成本22條”，內容主要涵蓋7個方面、22條具體措施。

第一部分降低企業稅費負擔，包括5條措施：一是落實稅費減免政策，貫徹好國家深化增值稅改革、小微企業減稅等措施，杜絕變相增加企業負擔，確保所有稅負應減盡減。二是對省級以上（含省級）科技企業孵化器和通過國家備案的眾創空間等科創載體，給予房產稅、城鎮土地使用稅、服務收入增值稅補貼。三是全面實行“渾南會客廳”內所有涉企行政審批事項零收費，創新政務服務模式，落實“一枚印章管審批”的工作機制，優化審批流程，提高行政審批效率。四是降低企業開辦成本。對在我區進行稅務登記的新開辦企業，實現當日注冊辦結，并免費發放全套印章和稅控盤。五是減免涉企行政事業性收費，區內所有涉企行政事業性收費全部取消，需要上繳上級財政的，由區級財政給予全額補貼。  

第二部分降低企業用能成本，包括4條措施10項內容：一是降低企業用氣成本方面。實施報裝即辦、2個工作日內開栓；取消區內工商業市場主體燃氣預付款；新開辦企業燃氣工程（市政主網到建筑紅線）設計費、監理費給予全額補貼。二是降低企業用電成本方面?？蛻羯暾埵芾憝h節開展“互聯網+”線上辦理和預約上門服務，1個工作日內完成?，F場勘察、制定供電方案環節，實現高壓雙電源、單電源客戶分別壓縮為14個工作日和7個工作日，低壓客戶壓縮為3個工作日。在裝表接電環節壓縮為3個工作日內完成，以上所有辦理時限均比原時限壓縮一半以上。積極推進售電側改革試點，鼓勵符合條件的工業企業采用直供電方式降低購電成本。三是降低企業用水成本方面。實現用水報裝辦理“零要件、即時受理”，報裝受理到確定用水方案3個工作日內完成。施工完畢后，工程竣工驗收手續齊全的1個工作日內完成驗收，驗收合格后立即開栓通水；對新設立的工商業市場主體給予給水工程（市政主網到建筑紅線）設計費、監理費全額補貼。四是降低企業采暖成本方面。對采用市政熱網供暖并使用流量表計量供熱的企業，給予流量表購置費定額補貼；試點推廣熱計量收費兩步制，先按面積收取取暖費，待供暖期結束后，按計量再計算一次，實行多退少不補的辦法。

第三部分降低工業企業物流成本，針對規上工業企業，給予其上一年度物流費用定額補貼。

第四部分降低企業金融成本，包括4條措施5項內容：一是實施上市企業補貼，對企業申請上市過程中，聘請中介機構支出的會計審計、法律服務、資產評估等費用，給予定額補貼。二是加大金融支持力度，為高新技術企業融資提供融資擔保費率補貼；通過風險資金池撬動信貸規模，推動銀行為企業提供知識產權質押融資、高企科技集合貸、上市集合貸、定單集合貸等創新金融產品。三是降低企業融資成本，對高新技術企業、高成長性企業本年度新增一年期流動資金銀行貸款給予貼息，貼息比例為中國人民銀行當期基準利率的40%。同時設立1億元轉貸基金，幫助具有一定核心技術、償債能力的高技術企業，在資金周轉有困難時，解決續貸問題。四是降低企業投資成本，針對產業投資白名單企業，進行初創期、種子期天使投資的社會資本，出現風險時，按照40%的比例給予風險補償。

第五部分降低企業用工成本，包括5條措施：一是加大企業穩崗支持，對依法參加失業保險、裁員率低于沈陽市當年城鎮登記失業率的企業，按其上年度企業實際繳納失業保險總額的20%給予補貼。二是發放以工代訓援企補貼，對中小微企業新招用離校兩年內，簽訂1年以上勞動合同，并交納社會保險的高校畢業生，按照全市最低工資標準的20%給予補貼。三是加大工會經費補助，每年列支專項資金2000萬元，支持民營經濟發展和企業工會工作，資金可用于開展職工職業技能培訓，鼓勵職工創新創業，加強企業工會組織建設，實施普惠性服務職工項目和困難職工幫扶救助，推動企業文體設施建設等工作。四是降低新辦企業社保負擔，對新開辦工業、生產性服務業企業，前3個月企業承擔部分五項社會保險費的50%予以補貼。五是對項目開發單位和施工單位18個月內未發生過拖欠工資行為，實行勞動用工實名制、農民工工資分賬制和銀行按月代發工資制管理的，作出承諾后，免繳工資保證金。

第六部分降低制度性交易成本，包括2條措施：一是實行建設工程前期費用補貼，對于實際開工建設的工業、生產性服務業建設項目，給予環評、能評、安評、職業衛生評價等，報告編制費用定額補貼；給予定線地形圖、宗地圖、用地范圍圖的購置費全額補貼。二是發放高企認定成本補貼，對于申請高新技術認定的企業，給予專項審計報告費用和申請知識產權費用補貼。

第七部分降低用地成本，包括1條措施3方面內容：一是鼓勵工業用地長期租賃、推行先租后讓制度。二是試點開展新型產業用地（M0用地）政策。三是在符合規劃、不改變土地用途的前提下，現有工業用地提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價款，緩解企業資金壓力。

初步測算，以上措施可惠及區內萬余家企業，直接節約用能、用工、用地、物流、融資等領域成本約4.4億元。

“降低實體經濟成本22條”主要有三方面特點：

一是“準”。聚焦當前企業開辦成本高的突出問題，精準定位用能、用工、物流、融資等領域，提出具體補貼舉措。

二是“實”。“降低實體經濟成本22條” 從企業角度出發，注重降低資金成本、時間成本的精準施策。資金補貼政策明確了具體降幅比例、金額；時間成本明確了壓縮時間的具體天數。

三是“廣”。“降低實體經濟成本22條”涉及企業開辦、生產、經營、管理等全過程，涵蓋了優質科創載體、上市企業、高新技術企業、高成長性企業、工業和生產性服務業企業、民營經濟、中小微企業等諸多類型企業。

此次“降低實體經濟成本22條”，突破常規政策體系大膽創新，必將極大激發企業來渾南創業投資的熱情，必將促進我區營商環境持續優化，使駐區企業更加舒心，令新辦企業能夠輕裝上陣、后顧無憂。